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第一篇 扶貧車間典型經驗 緊盯減貧增收 拓寬就業渠道
時間:18-11-19 11:41:28   來源:  作者:

 

  扶貧車間典型經驗

 

緊盯減貧增收 拓寬就業渠道

 

中共天水市委  天水市人民政府  

 

   

天水是國家和省列重點扶貧開發地區之一,現轄兩區五縣、113個鄉鎮、2491個行政村,總面積1.43萬平方公里,總人口382.9萬。2011年,除秦州區外的五縣一區被納入六盤山特困片區,2012年,秦州區作為“插花縣”被納入六盤山特困片區。2013年,全市共有建檔立卡貧困村1034個、貧困人口92.08萬,貧困發生率29.92%。近年來,天水市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞脫貧攻堅“一號工程”,緊扣“兩不愁三保障”總目標,著力夯實精準幫扶基礎、產業脫貧基礎、各方責任基礎、作風建設基礎、基層隊伍基礎,全市脫貧攻堅各項工作有力有序推進。四年累計減貧66.39萬人,貧困發生率下降了21.53個百分點。截止2017年底,全市還有建檔立卡貧困村977個,有貧困人口25.69萬,貧困發生率8.39%。今年預計實現減貧10萬人以上,武山、甘谷兩縣整縣摘帽。

脫貧攻堅戰打響以來,天水市立足農村富余勞動力多的市情實際,始終把就業扶貧放在重要位置,堅持發展壯大產業和增加群眾收入目標相統一,促進外出轉移就業和就地就近就業相結合,強力推進各項政策落實,因地制宜建設“扶貧車間”,全市就業扶貧取得階段性成效。

一、緊扣精準脫貧,下好就業扶貧“一盤棋”

習近平總書記指出:“一人就業,全家脫貧,增加就業是最有效最直接的脫貧方式”。天水是我省人口大市,也是脫貧攻堅重點市,受自然資源和農村立地條件限制,農村勞動力富足,解決好近100萬農村剩余勞動力就業,變“資源”為“資產”,是需要重點謀劃的大棋局。市委、市政府緊扣精準脫貧,在充分吃透上級精神、掌握市情的基礎上,理清工作思路,科學定標定位,提出了12345”的工作思路。即:一個目標:確保困難人群充分就業,提升困難家庭收入水平;兩項重點:抓對外輸轉和就近就地就業“扶貧車間”建設;三項行動:農村調查摸底專項行動、技能精準培訓專項行動、就業創業幫扶專項行動;四個提升:勞動力素質明顯提升、就業質量明顯提升、創業效益明顯提升、貧困家庭收入明顯提升;五個到位:組織機構、工作職責、制度保障、基礎工作、政策宣傳到位。按照這一思路,全市上下凝聚共識、匯聚力量,始終把做好就業扶貧作為踐行“兩個維護”、強化宗旨意識的“試金石”,市縣成立了轉移就業專責工作組,制定工作方案,建立責任清單,細化分解任務,從資金投入、政策扶持、人員力量等方面給予傾力支持和有力保障。

二、搶抓政策機遇,做精“扶貧車間”大文章

扶貧車間是就業扶貧的有效途徑,也是實現就業增收的重要載體和有效抓手。近兩年,我市把“扶貧車間”建設推廣作為吸納貧困人口就近就地就業和穩定增收的有效途徑,圍繞為什么建、怎樣建、如何保障、如何推廣、如何讓村民顧家、務農、打工三不誤,探索走出了一條群眾增收、產業發展、企業壯大、多方共贏的脫貧新路子。截止目前,全市建成運營(試運營)“扶貧車間”156家,帶動群眾就業8948人,其中建檔立卡貧困勞動力3768人。一是明確為什么建。當前,面對企業效益不佳、就業難度加大、群眾增收渠道單一的實際,僅靠勞務輸轉不能完全解決群眾就業問題,“扶貧車間”作為吸納群眾就地就業的一種新業態,具有風險低、增收快、就業穩的特點,為此,我們在多次專題研究、深入調研的基礎上,在全市大力推廣“扶貧車間”建設,吸引帶動精準識別戶就地就近就業。二是著力解決怎樣建。結合全市產業發展,采取“引進一批、新建一批、壯大一批”的辦法,探索形成了居家式、合作社式、廠房式、東西部協作式及互聯網+等多種創建模式。為有效解決易地扶貧搬遷安置人員就業和增收難題,我們著力引導在搬遷點附近創建“居家式”“扶貧車間”,確保貧困搬遷戶搬得出、穩得住、能脫貧。甘谷縣磐安鎮針對3個村556名搬遷戶,在搬遷點門口建立服裝加工“扶貧車間”,吸納帶動就業162人。為妥善破解陪讀家長收入難題,在鄉鎮、學區及城區建設“加工型”“扶貧車間”,既方便家長照顧孩子,也促進穩定增收。為引導激勵群眾積極投身農村“三變”改革,通過農戶入股分紅的經營形式,創建農民合作社式“扶貧車間”,形成了聯動發展的良好效果。為延伸產業鏈條,促進群眾增收,我們依托龍頭企業帶動,發展廠房式“扶貧車間”,形成了“母車間+子車間”的輻射帶動格局。甘谷縣鼓勵引導騰達實業、雅路人麻編等龍頭企業在貧困村發展廠房式“扶貧車間”23個,既帶動了貧困群眾就近就業,又實現了企業自身發展。為拓寬優勢互補渠道,我們依托東西部協作,加強與天津等東南沿海地區政府、企業協調對接,建設協作式“扶貧車間”,麥積區目前已通過協助援建等方式創建東西部協作式“扶貧車間”24個。為激勵多種經營組織助力扶貧,我們靠實行業部門責任,分類建立多樣化“扶貧車間”。人社部門以返鄉農民工創業就業孵化示范基地建設為抓手,建立園區式“扶貧車間”7個,帶動3800多名返鄉農民就業;市婦聯針對留守婦女無法外出轉移就業的現實,積極創建巾幗“扶貧車間”65個,吸納1782名貧困留守婦女就地就近就業,有效破解陪讀婦女無業增收的問題;商務部門積極引導“網店”“微店”吸納貧困勞動力,建立了甘肅伏羲御果電商“互聯網+”的“扶貧車間”。通過多形式、多樣化創建“扶貧車間”,有效解決了一大批困難群眾的就業問題。三是確立如何保障。及時制定出臺了《關于落實稅收優惠政策扶持“扶貧車間”發展的實施意見》《關于鼓勵企業等各類經濟組織吸納建檔立卡貧困勞動力就業的獎勵辦法》等優惠措施,從稅收減免、財政獎補、金融支持、土地優惠等方面給予扶持獎勵。目前,已落實“扶貧車間”各類政策獎金726萬元。特別是市委、市政府出臺《關于落實稅收優惠政策扶持“扶貧車間”發展的實施意見》,明確了扶持“扶貧車間”發展、落實安置重點群體就業、安置殘疾人就業、發展合作社式“扶貧車間”、拓展“扶貧車間”發展空間、滿足“扶貧車間”融資、引導“扶貧車間”綠色發展等14個方面的優惠政策,為鼓勵和引導企業等各類經濟組織創建“扶貧車間”,促進“扶貧車間”健康蓬勃發展注入了新動力。甘谷縣針對企業發展缺資金的問題,設立“扶貧車間”專項擔;,基金額度為每年500萬元,設立期限為三年,有效解決了企業融資難題。秦安縣借助天津津南區幫扶資金,設立500萬元專項基金,用于支持“扶貧車間”發展。同時,為確保各項優惠政策落實到位,通過建立定期統計、總結研判、議事決策、督查督導四項制度,及時掌握全市“扶貧車間”建設實際情況,分析存在的問題,提出整改措施,有力推進全市“扶貧車間”創建工作持續健康發展。四是解決如何推廣。以甘谷縣打造服裝加工基地發展“扶貧車間”,麥積區依托農業產業發展、農產品深加工“扶貧車間”,秦州區、秦安縣以返鄉農民工創業示范縣區為主,打造創業“扶貧車間”,張家川回族自治縣以培訓伊香拉面師為主,打造三產服務業“扶貧車間”等經驗,及時總結發現、培育推廣“扶貧車間”創建工作中的典型,大力宣傳可推廣、可復制的扶貧模式,達到了以點帶面、點面結合、多點開花、多面迸發的效果。在全市積極宣傳推廣創建“扶貧車間”各項優惠政策、保障措施,營造了“扶貧車間”創建良好氛圍。甘谷縣針對廠房建設投入較大的問題,采取政府投資新建、協調企業自建、改造現有閑置房屋等辦法,為企業提供生產車間;針對企業管理缺人才的問題,選聘優秀未就業畢業生到“扶貧車間”從事管理營銷工作,并給予工資補貼;針對生產訂單保障問題,引導企事業單位將校服、工裝交由“扶貧車間”生產加工,拓展新增生產訂單50余萬套。麥積區緊盯鄉村振興戰略實施,依托蘋果、葡萄等優勢產業,發展“合作社+產業基地+冷鏈物流+深加工”的“扶貧母車間+子車間”,推動整流域整片區減貧解困。大力發展鄉村旅游,采取“景區+農戶”模式,鼓勵麥積山、仙人崖等景區周邊農民發展休閑觀光農業旅游項目,形成景區與農家互促共榮的鄉村旅游發展格局。天水昌盛公司采取“黨建+公司+基地+農戶”模式,帶動清水縣、秦州區1000戶精準扶貧農戶脫貧。通過典型引領、輻射帶動,在全市形成了政府大力扶持、企業積極創建、群眾踴躍參與的良好局面,就業扶貧開啟了新模式,進入了快車道。

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