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天水市推進技工學校資源整合的思路措施
時間:14-11-21 17:09:15   來源:  作者:

天水推進技工學校資源整合的思路措施

天水市人社局副局長、市人才交流中心主任

                          彭國斌   

   

    技工教育是職業教育的重要組成部分,也是為企業培養技能型人才的重要渠道。全面推進我市技工學校教學資源整合、組建技工教育集團化發展是緊跟經濟社會、企業轉型、破解當前技工學教發展瓶頸的迫切需要,對于有效整合教學資源、優化專業設置、促進技工教育與人力資源市場接軌具有重要意義。為此,天水市人社局按照市政府全面推進職業技工學校整合的安排部署,對市技工學校目前現狀、存在的問題進行了深入調研,初步提出了整合技工學校的思路措施。

一、我市技工學校當前現狀

    目前,我市共有天水海林、星火、岷山、風動、華園、機電、甘棉、天水技工學校8所,全部為原國有企業下屬學校。在教育資源方面,天水華園、岷山、星火、天水技工學校占地面積較大,分別為50畝和30畝,海林技工學校一直無辦學場所,靠租房開展辦學?傮w來看,除天水技工學校、星火、華園三家學校教學實施相對較為完備以外,其余幾所學校教學硬件設施較為陳舊,破損嚴重,絕大部分處于報廢狀態,嚴重落后于當前快速發展的新型企業生產裝備。在師資力量方面,全市技工學校在編教職工168人,從事教學工作的有106人,外聘33人,其中具有高級工程師職稱的有16人。絕大部分教師處于失業狀態,其主要原因是學校生源下降對教師需求明顯減弱,現有教師專業知識水平提升緩慢,不能滿足市場熱門專業的教學工作,造成教師無業可就、有業不能就的局面。在學校生源上,目前,全市技工學校在校學生人數1699人,2014年招生人數僅為548人,其中最多的華園技校招生265人,與前幾年報考高峰期相比,招生人數急劇減少,并且成逐年迅速遞減狀態,特別是近兩年來減少極為迅速,甘棉等幾家學校已間斷性開展辦學,今年又有風動等2所學校招生人為零。在辦學模式方面,由于我市技工學校脫胎于原有大中型國有企業,在教學理念、專業設置上,主要以為所服務企業為目的,社會化辦學的意識不強,專業設置傳統單一,主要以機械制造、車床加工、電子電器等為主。學生崗位見習、就業等絕大部分進入母企業,域外就業人數少,而且返鄉現象嚴重。在辦學經費方面,除天水市技工學校為自收自支的事業單位以外,其余7所學校均為自收自支的企業化社會辦學機構,辦學學經費全部來源于生源性學費收入,同時由于受學校性質和主管行政主體的限制,不能同市屬職業學校一樣公平地享受教育附加、教育投資項目等政策性資金的扶持,很大程度上成為我市技工院校逐步走向衰退的重要因素,也嚴重制約著其發展與壯大。

三、我市技工學校存在的困難問題

    隨著高等教育制度改革、畢業生市場化就業以及企業對人才崗位技能要求的不斷提高,我市技工學校發展面臨前所未有的困難和問題,主要表在:

    1、數量多規模小,綜合競爭實力不強。我市目前技工學校有8所,與省內其他地州相比,其數量較多,但從辦學規模來看,無論在學校專業設置、教學硬件實施、在校學生人數、師資力量以及所培養技能人才在就業市場所占份額等方面,綜合實力整體不強,校園環境差,辦學設施簡陋,個別學校學生生活所需的食堂、住宿、活動場所等基本設施都沒有,加之以我市老牌大型企業命名的技工院校,隨著企業經濟效益的下滑和校企管辦的分離,我市在省內外打造的以機械加工、裝備制造為代表的知名企業、馳名商標的品牌效應發揮不力,缺少必要的社會宣傳,沒有形成促進學校發展的合力,包括天水市技工學校在內的各個學校,普遍知名度不高,特別是在當前職業教育百花齊放的大背景下,優勝劣汰,日益失去市場競爭實力,在省內隴東南地區甚至在市范圍內沒有一所叫得響的技工學校。

    2、管理體制分散,為求生存競爭激烈。技工教育與職業教育作為當前技能教育的兩大主體,盡管在行政關系上分別隸屬于市人社和教育部門管理,但就其作為職業技能教育本身而言,是一個不可分割整體。但由于主管部門不同,缺少統一規范的管理體制,在當前市場就業壓力增大、學校生源減少的情況下,全市各個職業技術學校和各類技工學校為了求生存、謀發展,在辦學上形成了激烈的競爭。主要表現在三個層面,一是與職業學校之間的競爭,在招生方面,同為以初中畢業未能進入高中的學生為主要招生對象,而職業學校依靠教育主管部門得天獨厚的政治優勢,借助全市初級中學大力開展招生宣傳,甚至在一些縣區教育部門實行行政指令,下任務定指標,捆綁生源,職業學校招生一路綠燈。在多種因素干預下的技工學校,就連正常的招生宣傳也往往被拒之門外,在招生上遠遠處于劣勢地位。二是在技工學校內部存在生源上的不正當競爭,特別是專業設置相同、辦學模式近的學校,各自為政,在招生宣傳上相互詆毀,互挖墻腳,甚至出現商業化招生的怪象,在社會上造成不良影響,也最終形成招生中惡性循環,導致各自招生一二十人,不成規模。三是在學生就業安置上,同樣缺少統籌協調,存在搶崗位等競爭。在當前管理體制下形成的這些競爭,嚴重破壞了職業技能教育辦學環境,制約著當前技教育的健康持續發展。

   3、制度保障缺失,技工教育日趨邊緣化。天水市而言,由于職業技術學校和技工學校建校出處淵源的不同,在職能部門管理體制上存有較大差異。對技工學校來說,企業破產改制、校企剝離后納入社會保障部門管理,學校屬性為自收自支的社會化辦學企業,在教職工待遇上,教師盡管從事教學工作,但未能納入全市教師隊伍序列,仍然為企業職工,在待遇保障、職級晉升等方面缺少制度保障和財政支持,目前我市從事教學工作的教師月工資不到1500元,與職業學校教師相比較差異很大。同時,教師職級待遇難落實,教師專業技能水平提升機會少,知識更新較慢。在基礎設施項目建設上,技工學校不能作為政府部門的事業單位,享有國家、省市扶持職業教育發展建設項目、教育附加等政策扶持,在當前生源逐步萎縮的情況下,僅僅依靠生源性收入改善教學基礎設施、擴大辦學規模、提升辦學水平的能力極為有限,與享有各級政府多項優惠政策扶持的職業學校相比,從政策層面上技工學校已被逐步邊緣化,成為近幾年技工教育發展的制度性障礙。

    4、辦學模式單一,專業設置與市場脫軌。從目前技工院校專業設置、市場定位、學生就業等方面來看,始終未能跳出為企業辦學的行業局限,辦學理念創新意識不夠強,視野不寬,思路狹窄,依托市場需求辦學的主動性不強,學校發展定位普遍較低,人才培養、專業設置僅限于滿足母企業(原隸屬企業)的用人需求,不能準確捕捉人才市場信息,依托市場需求配置優化專業結構,造成校企供需選擇面不寬,形成了一校一班一專業一選擇的現象,專業設置與市場需求脫軌極為嚴重。在市場就業方面,學生就業主要定向于母企業,域外就業所占比例較少,并從近幾年統計數據來看,畢業生市場就業極不穩定, 穩定期最長為3年左右,且反流現象嚴重。

、推進技工學校資源整合的思路措施

當前,我市職業技工學校處于改革發展的重要戰機遇期,技工教育由于有依托企業實訓方便、就業穩定、培養的學生動手能力強等特點,在職業教育中占有十分重要地位,推進技工學校教育改革、整合資源組建集團化發展,已成為當前職業教育發展的一項緊迫任務,也是有效解決職業教育體制不暢、職能交叉、統籌乏力、整體競爭優勢不強的有效途徑。從調研來看,目前我市技工學校發展基礎盡管很薄弱,但仍然有其本身的資源優勢,具有整合重組的條件和基礎。一是各個技工學校參與這次整合的態度積極,仍然對重振我市技工教育抱有很大希望,都愿在辦學設備、實訓基地、師資力量等方面提供最大支持。二是技工學校辦學多年,依托企業品牌對外具有一定的社會影響力。三是技工學校擁一定數量的就業見習實訓基地和企業穩定吸納就業的辦學基礎,擁有一支教學經驗豐富、崗位實踐經驗的師資隊伍,積累了校企合作、“師帶徒”等較為先進的辦學經驗。故此,建議從以下四個方面推進我市技工學校資源整合。

   一是整合教學資源,組建集團帶動發展。按照“校企自愿、化零為整、集團帶動、市場運作”的整合思路,注冊成立以天水市技工學校為龍頭的“天水市技學院”,對原技工學校教學設備、教師職工、實訓基地等進行全面核算,全部納入集團管理,整體并入天水市技工學校,統一由集團規劃專業設置、教學管理、市場就業、隊伍建設等資源配置,對其原有注冊法人、辦學資質全部進行注銷,同時繼續享有國家、省市現有各項優惠政策。對不愿參與整合的技校不再進行保留,由人社部門負責注銷名稱,取消辦學資質,不再納入全市技工學校序列,取消其享受優惠政策的權益。通過組建教育集團,把分散的教育資源重新整合起來,壯大辦學力量,擴大辦學規模,提升市場競爭力和社會影響力。

    二是完善體制機制,加大扶持共同發展。結合這次職業技能教育兩大主體重組,準確定位技工教育在全市職業教育中的作用地位,從完善管理機制入手,棄除現行制度弊端,以市場化就業為基礎,在市級層面出臺兼顧公平的扶持政策,并適當對技工學校在教育附加投入、教師隊伍培養、基礎設施建設等方面予以傾斜。特別要打破學校招生、相關資金投入方面的行政干預,嚴禁縣區教育主管部門以任何形式的行業保護和地方保護,對技工學校招生同部署、同計劃、同宣傳,為兩大主體搭建公平競爭的體制環境。要把技工教育納入全市職業技能教育發展整體規劃,發揮技工教育實訓基礎雄厚、校企聯系緊密和職業教育在辦學理念、學校管理、師資力量等方面的資源優勢,通過學習觀摩、交叉配置、相互借鑒,達到共同提高的目的,促進其融合式發展。

三是轉變辦學觀念,拓寬渠道多元發展。組建天水技工教育集團后,按照規;k學、打造品牌專業、深化校企合作、強化實訓基地和師資隊伍建設的總體思路,轉變辦學觀念,完善專業設置,積極構建“政府主導、市場運作、面向企業、多元發展”的辦學格局。在專業設置上,在做大做強機械制造、車床加工、電子電器、機電一體化、軸承制造等傳統專業的基礎上,依據市場需求逐步新增、擴大專業范圍,促進專業設置結構合理,趨于規范。推進中高職一體化工作改革,提升技工教育培養層次,打通從中職向高職晉升的通道;深化校企合作,按照理論教學、基地實訓、頂崗實習三個階段,實行三年全日制教學模式,注重操作技能,提高人才培養高質量;積極開展“訂單式”辦學,學校負責理論教育,企業負責崗位見習,培養一批輸送一批;適當開展技師班等短期培訓。同時,加強實習實訓基地建設,探索建立“校中廠”、“廠中!睂嵙晫嵱柣,建成多專業的實訓車間,不斷擴充教學實習實訓設備。通過采取多元辦學的方式,增強市場競爭實力,推進技工教育持續健康發展。

四是強化市場運作,校企合作引領發展。按照集團化發展的思路,在對各個技工學校整合的同時,對原技工學校隸屬的海林、星火、風動、華園等8家母企業全部納入教育集團,同時對與各個院校建立長期穩定人才供需合作關系的省內外企業、大型用人單位,也全部吸納為教育集團合作成員單位,增強共同做大做強技能教育的責任意識。探索建立激勵機制,教育集團優先為成員單位提供人力資源配置等方面的服務,優先保障其用人需求,同時也激發企業為集團開展教學提供必要的支持,在企業設立見習車間、實習基地,并在資金、技術等方面給予一定的幫助,通過深化校企合作,在確保企業人才供給的同時,拓寬學生就業安置渠道,實現校企雙贏,雙向發展。

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