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認清形勢 狠抓落實全力推進被征地農民養老保險工作深入開展
時間:14-11-21 17:03:41   來源:  作者:

認清形勢      狠抓落實

全力推進被征地農民養老保險工作深入開展

-----在全市被征地農民養老保險工作促進會上的講話

市委常委、常務副市長 郭奇若

2014年3月28日

同志們:

    3月26日,省政府組織召開了全省被征地農民養老保險工作視頻會議,會上對全省工作進展進行了總結,對當前工作作了全面部署。我市由于工作開展整體滯后而受到省政府的通報批評,為此,市委、市政府高度重視,進行專題研究,決定召開這次工作會議,對全推進被征地農民養老保險工作進行再安排再部署。開好這次會,對我們進一步增強思想認識、找準差距、推動工作扎實有序開展具有重要意義。剛才,財政、國土、人社三個部門負責同志做了表態發言,我完全贊同。下面我強調三點意見。

一、統一思想,提高認識,切實增強做好被征地農民養老保險工作的責任感和緊迫感

伴隨著經濟社會的加快發展,特別是城市化進程的快速推進,被征地農民正在成為社會的一個特殊群體。做好被征地農民養老保險工作,建立被征地農民養老保險制度,是統籌城鄉社會保障制度體系建設的重要組成部分,著力維護被征地農民合法權益,保障長期基本生活,保持社會和諧穩定,促進城鎮化健康發展,全面建成小康社會的重要舉措,對于破解城鎮化推進中的瓶頸問題、創新城鄉統籌發展、促進城市建設和經濟社會良性互動具有十分重要的現實意義。我市作為第二大城市和關——天經濟區次核心城市,正在推進全國區域性現代化城市建設,城市改擴建任務繁重,特別是隨著舊城改造、工業園區重大項目建設全面推進,勢必涉及更多的征地拆遷,被征地農民急劇增加,由此帶來的安置問題也將更加密集,做好被征地農民養老保險工作迫在眉睫、時不我待。近年來,市委、市政府高度重視被征地農民養老保險問題,2012年訂出臺了市被征地農民養老保險實施辦法,市領導多次聽取工作匯報,作出重要批示,各級人社部門前期調研、摸底測算等方面做了大量的準備工作。盡管如此,我們與省內各兄弟市州相比,工作還很滯后,差距還很大,其主要原因受個人繳費、政府補助、土地補償標準等因素影響外,各縣區政府此項工作思想認識不,重視程度不夠,推脫應付思想嚴重,沒有把工作真正抓在手上,未能形成能夠指導工作開展的意見;各部門之間缺乏協調配合,對政策把握不準,工作中顧自失彼,在項目用地審批上未能形成整體合力,征地參保相互脫節,等等,這些原因嚴重制約了工作開展,導致我市在全省排名靠后,也多次受到省上領導的通報批評。4月份,省政府將對尚未開展工作的市縣區進行督查,時間緊、任務重。希望各縣區政府、各有關部門提高認識,正視差距,把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來,切實增強做好被征地農民養老保險工作的責任感和使命感,以攻堅克難的信心和決心,千方百計按期完成預期目標任務。

二、明確任務,靠實責任,加快推進被征地農民養老保險工作

要認真按照市委、市政府的安排部署和我市被征地農民養老保險實施辦法相關要求,及時落實各項政策措施,確保五個到位,加快推進此項工作。

一是工作謀劃到位。制定好實施方案是被征地農民養老保險工作順利實施的重要保障和依據。各縣區盡快按照省、市《實施辦法》,結合當地實際,盡快研究出臺切實可行的工作方案,明確目標任務,提出措施要求,制定推進計劃,確保工作及早啟動,全面鋪開。要加大工作運行力度,充分發揮鄉鎮、街道勞動保障服務職能作用,集中力量,深入村委社區,全面進行深入細致摸底,掌握參保底數,力求使參保對象準確,做到應保盡保。要高度重視參保對象身份認定工作,嚴格按照現行辦法規定,切實把好審核關,準確區分失地農民類型,決不能把全部失地和部分失地混為一體,做到不錯一人,不漏一人,以免引起矛盾糾紛。要緊跟工作推進,認真研究工作中出現的新情況、新問題,及時調整工作思路,避免因一個環節阻塞而影響整個工作的深入開展。

資金落實到位。被征地農民養老保險工作能否深入推進,關鍵在于政府補助資金能否及時落實到位。截止目前,省級財政共撥付我市涉及國家和省列重大項目失地農民養老保險財政補助資金7322萬元。涉及 4個縣區,其中秦州區寶天公路過境段、天十(堰)公路過境段省上共撥費用1996萬元;麥積區天平鐵路、寶天公路過境段省財政共撥費用1273萬元;張川縣天平鐵路省財政共撥費用1830萬元;清水縣天平鐵路省財政共撥費用2223萬元。由于涉及的市縣區兩級政府補助資金不到位,導致省級補助資金全部結余。人社部門要參照各級財政補助標準,盡快準確核算各縣區補助資金;縣區政府要想盡一切辦法,克服一切困難,積極籌集資金,必須要在4月中旬確保補助資金到位;財政部門要加快省級補助資金支出進度,對資金到位的縣區優先進行撥付,并確保市級財政補助資金9471萬元必須到位。各級人社部門要發揮牽頭抓總作用,依托鄉鎮、街道勞動保障機構,加大對征地農民保費征繳力度,確保個人承擔費用盡快到位。

三是政策執行到位。被征地農民養老保險工作涉及面廣、政策性強、敏感度高,政策執行稍有偏差就可能引發不穩定等一系列問題。各縣區必須牢牢把好政策關口,不折不扣地貫徹執行省、市《實施辦法》及相關規定,不能隨意調整繳費基數、計繳年限、身份認定等,不得將地方征地項目納入國家和省列重大項目補助范圍,也不得未足額繳納保費的參保對象提前發放養老金。同時,各職能部門要共同發揮職能,緊扣重要環節,強化監督管理,參保資金落實到位、符合參保條件辦理參保手續的,一律不得出具參保情況審核意見;對弄虛作假、優親厚友等違紀行為,一經發現,要嚴肅查處,并追究有關責任人的責任,以嚴格的政策執行保障工作的順利開展,切實維護被征地農民的合法權益。

四是基金監管到位。被征地農民養老保險基金是被征地農民的“養命錢”,是碰不得的“高壓線”。保障基金安全,既是職能部門的重要責任,也是取信于民、鞏固和發展被征地農民養老保險制度健康運行的前提基礎。各級財政、人社部門要切實履行好對基金運行的監管職責,把基金監督貫穿到被征地農民養老保險工作的各個方面、各個環節。要嚴格執行財務會計制度,規范業務程序,完善基金的行政監督、審計監督和社會監督等各項外部監督機制,對基金的籌集、劃撥、發放情況進行全面監控、定期檢查、定期披露。要嚴格實行“收支兩條線”管理,做到收繳的基金要及時入戶,堅決杜絕截留、擠占、挪用現象的發生,確;規范安全運行。

    五是要宣傳引導到位。被征地農民養老保險保障對象具有特殊性。從目前情況看,廣大群眾對這項保險知曉還不高、對這項政策不關注、對保障作用不了解,如果宣傳引導不深入,就會導致被征地農民對參保工作“不理解”、“不自愿”。因此,各縣區要進一步加大宣傳引導力度,充分利用各類媒體,采取靈活多樣、通俗易懂的宣傳方式,把開展這項工作的意義講透,政策講清,實惠講明,道理講懂,努力提高廣大群眾的政策知曉率,讓群眾知道參加社會保障享受的實惠,充分激發群眾主動參保的熱情。宣傳工作要及早介入,在項目建設征地之前,要將被征地農民養老保險參保條件、保費來源、繳費標準、享受待遇等宣傳到戶到人,使被征地農民聽得懂、能理解、好接受。各縣區要充分發揮鄉鎮、村組的作用,采取鄉鎮包村組、干部包群眾的方式進村入戶,逐戶逐人做好宣傳動員工作,層層抓好落實,引導被征地農民自覺參保,自覺繳費,避免因政策宣傳不到位而造成人員上訪和群體性事件發生,為我們工作開展營造心平氣順的良好環境。

 三、加強領導,協調配合,確保地農民養老保險工作任務全面完成

各縣區、各有關部門要進一步加強組織領導,靠實工作責任,采取有效措施,加快工作進度,確保在省政府督查前全面完成目標任務。

一要加強組織領導。各縣區要高度重視被征地農民養老保險工作,切實將這項工作列入重要議事日程,與正在開展的黨的第二批群眾路線教育實踐活動緊密結合起來,作為當前工作的重點和難點,精心組織實施?h鄉兩級政府是工作的責任主體,主要領導要親自過問、靠前指揮,分管領導要具體負責、一抓到底,確保4月被征地農民養老保險參保率達到30%以上,全面完成省政府下達的到6月底全部完成參保手續的目標任務。要嚴格落實重大項目建設中當地政府主要負責人是做好被征地農民養老保險工作第一責任人的責任,對工作不落實的,將嚴肅追究主要領導和分管領導的直接責任。特別是至今仍未開展工作的縣區,要進一步明確職責,靠實責任,盡快啟動。對資金落實等關鍵環節,要集中力量、重點突破,確保在今年上半年全面推開此項工作。對思想不重視、工作進展緩慢、不能按時推開被征地農民養老保險工作的縣區,要實行嚴肅問責,不能因個別縣區工作不力影響全市工作的整體進度。

二要注重溝通協調。各級人社部門要切實負責牽頭協調的職責,主動加強與發改、財政、國土資源等相關部門的溝通聯系,做好被征地農民養老保險政策的制定及貫徹實施,及早摸清本轄區內被征地農民的基本情況,統籌做好參保登記、基數核定、個人賬戶管理和待遇發放等工作。國土部門負責對當前國家、省列重大項目建設用地和市縣區政府項目建設用地進行摸底核定,協調在建項目及時支付被征地農民養老保險有關費用,建立項目用地先保后征的長效機制。財政部門要盡快設立被征地農民養老保險基金財政專戶,準確核算政府補助資金,督促縣區財政補助資金按期撥付到位,加強對基金專戶的監督管理。部門要加強密切協作,上下聯動,共同處理好工作中遇到的困難和問題,確保政策執行在市級層面的公平統一。

三要強化督查通報。全面推進被征地農民社會養老保險工作,時間緊迫,任務繁重,各縣區要立即行動起來,集中精力加大工作力度,確保任務的按期完成。要加大工作督查考核,市政府將組織有關部門,不定期對縣區有關政策落實、省級補助資金支出進度、當地財政配套補助資金到位和規范業務辦理等情況進行重點督查,及時掌握和跟蹤工作進展。各縣區要嚴格落實月報告制度,每月向市人社局上報工作進度,市人社局要定期將工作開展情況向市政府進行匯報,對工作滯后的縣區及時進行通報,確保工作按期順利推進。

 同志們,被征地農民社會養老保險工作是促進農村改革、發展和穩定的一項民心工程,體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷,全上下務必要按照政策要求,進一步統一思想,明確任務,強化措施,統籌安排,扎實推進被征地農民社會保障工作,為加快城鎮化建設、推動全市經濟又好又快發展作出新的貢獻!

責任編輯:admin
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