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麥積區人力資源和社會保障局關于對失地農民社會保障問題的思考
時間:14-11-21 17:02:47   來源:  作者:

麥積區人力資源和社會保障局

關于對失地農民社會保障問題的思考

隨著工業化和城市化進程的加快,征用集體和農民承包土地規模不斷擴大,失地農民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成,他們的生產生活問題已引起社會的廣泛關注。而解決失地農民的養老、醫療保障尤為重要。黨的十六大提出,要在“有條件的地方,探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度!币虼,從建設和諧社會的基本要求出發,破解目前失地農民面臨的困境,確保被征地農民生活水平不因征地而降低,長遠生計有保障,是當地黨和政府必須面對的緊迫問題。 

一、失地農民的現狀

據統計,目前全國約有失地農民4000萬,并以每年約200萬人的速度遞增。專家研究的結果顯示:在征地過程中,每征用1畝地將造成1.4個農民失去土地。城市化水平每提高一個百分點,需要征用土地約20萬畝,新增加10萬左右的失地農民。據此估算,到2030年,我國失地農民將增至1.1億人。就拿天水市麥積區來說,截止2011年3月份,僅花牛、馬跑泉、社棠、甘泉、渭南等城郊五鎮被征用土地就達22713畝,占土地總畝數360038畝的6.3%,失地農民達66654人,其中部分失地和完全失地農民分別達46513人和20141人(征收土地占承包土地20%-80%的為部分失地,征收土地占承包土地80%以上的為完全失地)。社棠鎮的綿渚、俊林和馬跑泉的胡王、團莊、東泉等村被征地已達90%以上,村民已成為“無地農民”。

失地農民正在成為特殊的社會弱勢群體,表現在:

1、大多失地農民因文化水平普遍偏低,謀生手段單一,致使收入來源渠道狹窄。仍然依靠得到的征地補償資金維持生計, “坐吃山空”的現象屢見不鮮。近兩年來,社棠鎮綿渚、俊林、向陽等村大部分土地被天水經濟開發區征用,許多村民失去了賴以生存的土地,僅僅靠征地補償款生活?×执謇钅衬臣2009年征地補償5.2萬元,在失地后未找到合適的工作,賦閑在家,補償款已基本花光,再度陷入貧困境地,接近救濟的邊緣。

2、由于多數失地農民缺少技術專長,常常是上崗又下崗,長期處于失業或半失業狀態。抽樣調查顯示,有60%的失地農民生活困難,81%的失地農民對未來生活擔憂,其中擔憂養老的占72.8%、擔憂經濟來源的占63%、擔憂醫療的占52.6%。

4、盡管失地農民在條件符合的情況下可以進入農村最低生活保障范疇,但農村低保標準較低,難以起到有效保障的作用,導致其生活水平下降。如天水市麥積區低保標準雖經幾次調整,也只達到一類人均80元/月,二類人均50元/月,三類人均40元/月的水平,顯然難以滿足基本生活需求。

    二、存在的突出問題

農民在失去賴以生存的土地后,與其相聯系的隨之而來的就業、養老保障等問題逐漸成為社會關注的焦點,從目前情況看,失地農民普遍存在以下問題。

(一)思想觀念落后。一方面,就業觀念差。農民失去土地后,其生活習慣、思想觀念還停留在原有的層次上,仍想著只要有土地就有飯吃,就有保障,失去了土地就等于失去了生存的權利,只能依靠政府和村集體的補助救濟,認為就業仍然是村集體的事,通過自主創業、自謀職業和其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識,這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面,社會保障觀念淡薄。為此我們對失地較多的天水市麥積區馬跑泉鎮的胡王、團莊和社棠鎮的綿渚、俊林等村進行了問卷調查,有70%以上村民對年老以后將如何保障自己的生活問題的回答是:到時候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題,但沒有與村民達成共識。

(二)征地補償金轉為消費資金。農民拿到征地補償款后,絕大部分將征地補償款轉為消費資金。有的則將這筆數目不小的錢“派上用場”,用來建房、娶媳、置辦家具等,一旦花光所得的征地補償費,今后的生活十有八九將陷入困境。調查中已發現部分農民房子造好了,媳婦進門了,生活卻困難了。馬跑泉鎮的團莊、胡王等村從10年前就開始征地,這些村民的補償款早已經用光,部分農民的生活出現了困難!

(三)社會保險開展難度大。就拿天水市麥積區來說,失地農民由于受多種因素制約,理財能力不強,養老觀念相對滯后,無法對自己的養老問題作出合理的安排,僅靠自覺使更多的失地農民參加養老保險是很困難的,加之個人繳費比例過高,對養老保險望而卻步。調查顯示,39.9%的失地農民因繳費比例太高而無法參加養老保險。全區失地農民的社會保障主要存在四個方面的問題:一是保障覆蓋面窄。2009年,甘肅省、天水市兩級政府相繼出臺了《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》和《關于貫徹落實甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法的意見》,麥積區也轉發了此《辦法》,但由于制度性障礙和經濟承擔能力有限,天水市各縣區失地農民參加養老保險工作至今無實質性進展。失地農民不能享受失業、退休、醫療保障,變成“種田無地,就業無崗,低保無份”的三無公民。二是保障數額偏低。目前麥積區城郊的大多數村已無土地,按照《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》規定,完全失地民基本養老金最多的每月為302.6元,失地在20%-30%的部分失地農民基本養老金每月僅僅為51.78元,這么少的養老金根本達不到保障的目的。三是缺乏生活補助。麥積區由于相當一部分村沒有企業,即使有集體企業的,也是數量很少或效益不佳,村資金積累不多,僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助,也難以為繼。由于上述現實問題的存在,對失地農民的社會保障帶來了一定困難。

(四)農民失地后的就業難度大。農民失地就是失業,失去土地后的農民就失去了基本的生產資料和生活保障,失去了最根本的就業崗位。由于失地農民普遍文化素質和勞動技能偏低,年齡層次、身體素質、勞力強弱參差不齊,參與市場競爭能力差,在就業競爭方面處于弱勢,大多數人都不能找到自己勝任而報酬滿意的工作。同時多數年齡偏大的失地農民就業觀念陳舊,認為到一些保潔、衛生等崗位就業有失面子,他們大多閑在家里“吃老本”,搓搓麻將逛逛街,這在天水市麥積區社棠鎮的向陽、綿渚等幾個村尤為突出。

(五)社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干,出去打工既怕累,又嫌報酬低,加上有一定的補償款,就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊,于是或結伙鬧事,或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外,因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多,這些都嚴重影響了社會穩定。

(六)失地農民增加趨勢明顯。今后五到十年,隨著交通等基礎設施的快速建設,征用農民土地數量和范圍將不斷擴大。預計五年之后,麥積區的社棠、花牛、馬跑泉等鄉鎮的集鎮所在地及其周邊行政村的失地農民會成倍增長。目前,麥積區城郊五鎮失地農民達66000多人,按現有數據預測,十年后全區失地農民的總數預計將達到10萬人左右。如果這一問題不能及早得到解決,會帶來很多嚴重的社會問題,給政府帶來很大壓力,進而嚴重影響工業化、城市化進程。

三、對策建議

(一)統一思想,提高認識

隨著工業化、城市化的快速推進,大量征用集體和農民承包土地用于建設,從而造成部分農民失地是歷史的必然,是經濟社會發展和現代文明的體現,是發展前進中的問題。如果不能有效解決失地農民的社會保障問題,損害了失地農民的利益,勢必影響社會穩定,滯緩全面推進小康社會的進程。因此各級黨委政府必須把解決失地農民后顧之憂問題列入重要議事日程,加強領導,采取措施,把這一新情況新問題解決好,既使失地農民的權益得到保護,后顧之憂得到解決,又促進工業化、城市化建設的步伐。

(二)成立機構,協調解決被征地農民問題

一是盡快組建新型農村養老保險機構和人員,擴大編制和足額配備相關工作人員,落實辦公場地和保證運轉經費;二是聯合財政、國土、建設、公安、人社等部門組成協調機構,由人社部門牽頭,協調落實被征地農民的社會保障相關政策的制定和實施;三是建立目標責任制度,把促進被征地農民就業和社會保障工作列為各級政府領導年度考核的重要內容。

(三)明確措施,盡快完善被征地農民養老保險實施辦法

1、被征地農民參加養老保險的費用由個人和政府共同承擔,采取在征收土地時一次性繳納的辦法,村集體和個人承擔40%,政府承擔60%。依據國務院辦公廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發[2006]29號)第四部分第(十)項規定:社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排,兩項費用尚不足以支付的,由當地政府從國有土地有償使用收入中解決,建議社會保障補貼資金列入市、區兩級財政預算,其中市級財政承擔90%,區級財政承擔10%。

2、在被征地農民的社會保障費用的籌集上,建議由國土部門支付完征地費用后在原有補償安置費用基礎上,新增加“被征地農民社會保障費”項目,增加標準相當于土地補償費、安置補償費之和的20%(最低按每畝1萬元的標準)。同時從土地出讓金中提取20%作為其社會保障財政補貼資金。這兩項資金未落實的,未提供有效繳納憑證的,國土部門一律不得辦理相關手續。

3、鼓勵和支持完全失地農民參加城鎮職工基本養老保險,其余部分失地農民進入新型農村養老保險,并在已享受的新農保待遇的基礎上,每人增加120元的財政補貼,列入當年同級財政預算。

4、建立養老金上調機制,保證被征地農民領取養老金標準高于城鎮居民最低生活保障標準。

5、建立“被征地農民社會保障風險儲備金制度”。從社會保障財政補貼資金中提取5%作為風險儲備金,專項用于應對未來支付風險和待遇調整。

(四)完善政策,多措并舉安置就業

1、失地與失業同等對待,將被征地農民視同城鎮下崗職工安置,享受城鎮下崗失業人員相關優惠政策。

2、與用地單位簽定優先錄用被征地農民的用工協議,明確安置數量、違約處理辦法等事項,由人社部門監督執行。

3、將城市規劃區內的農貿市場、部分公用設施管理交給村集體經營。今后新規劃建設的居民小區,要在符合城市建設總體規劃的前提下,在城市建成區內的“金角銀邊”開發建設商業房。以成本價將這些商業房(攤位)出售給被征地農民,用于經營或出租。

4、強化技能培訓,在被征地農民5年就業轉型過渡期內,市、區政府每年安排固定專項培訓資金,用于開展被征地農民勞動技能培訓。

責任編輯:admin
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