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天水市未就業高校畢業生現狀、存在的問題及對策建議
時間:14-11-21 17:11:31   來源:  作者:

天水市未就業高校畢業生現狀、存在的問題及對策建議

天水市人力資源和社會保障局副局長  張勤學

高校畢業生就業是社會就業工作的重中之重。近年來,教育體制改革、就業政策調整和經濟增速放緩等影響,高校畢業生就業工作出現了前所未有的壓力和困難。面對這一現狀,市委、市政府按照中央提出全力做好高校畢業生就業的總體要求,把高校畢業生就業工作作為一項民生工程,加大政府扶持,強化市場配置,優化創業環境,高校畢業生就業工作基本保持穩定。

一、基本情況

近年來,隨著高校招生體制和教育體制的改革,我市高考上線人數大量增加,回生源地就業的人數逐年增長。按照未就業高校畢業生人數統計方法(推算方法:沉淀未就業人數=報考事業單位人數-應屆畢業生報考人數),截止目前,加上今年回原籍注冊報到的1萬名,全市待就業高校畢業生人數將達到2萬人左右。從今年報名參加民生實事就業項目基層服務項目人數來分析,報考總人數達18747人,其中未就業高校畢業生共計9675人,包括2014年應屆畢業生7812人,歷年沉淀的至今尚未就業的畢業生1863人;已就業但未實現穩定就業的9072人,自主創業的1653人,其人員717人。從中可以看出,除報名參加考試的應屆高校畢業生外,剩余10935人理論上都是近年來沉淀的尚未實現穩定就業的高校畢業生。但從近三年詳細數據分析來看,回我市就業的高校畢業生總計為24700多人,按照就業率平均82%測算,共有20300人實現就業,其中通過政府各類公開招聘考試就業10200多人,通過人力資源市場配置和自主創業實現就業10100多人,實際未就業4400多人,與今年實際參加考試人數相比,全市未就業人員多出6000余名。通過調查發現,這部分人員基本上都是在崗、在企業上班和自主創業人員,由于他們始終把編外就業作為短期內就業的一個平臺,而把體制內招考作為實現穩定就業的終極目標,多次參加招聘考試,導致長期處在就業失業再就業狀態,出現了就業隊伍的不穩定性的現象。

、存在的問題

1、就業觀念和就業體制不相適應。由于受教育投入、傳統觀念、社會輿論等諸多因素影響,仍有相當數量的畢業生、尤其是學生家長的觀念不能適應就業形勢變化,始終認為到企業不算就業,到機關事業單位才算正式就業,因此,緊盯就業崗位有限的行政事業單位,把參加各類選拔考試作為實現就業的第一選擇,即使在國有企業或高薪高新技術企業,仍存有參加公開招聘考試進行政事業單位的想法。甚至個別家長養兒防老思想嚴重,不愿子女在外就業,參加招聘考試就成了唯一選擇。

2、就業能力與崗位需求存有差距。畢業生就業期望較高,普遍追求體面、高端的就業崗位,但由于受所學專業與崗位技能的影響,往往不能勝任核心崗位,大部分畢業生都是在一線和邊緣崗位從事體力或輔助性工作,勞動時間長、強度大,加上不能對就業形勢準確研判和客觀認識,導致他們思想波動較大,高不成、低不就,前期有業不就,后期無業可就,從而加大了就業的難度,不能實現穩定就業。

3、自主擇業對政府扶持依賴增強。目前的就業格局,基本上還是政府宏觀調控和市場配置相結合的一種過渡模式。當前,各級政府扶持就業政策對促進高校畢業生就業起到了積極作用,但也導致家長和學生對通過政府扶持實現就業的依賴性不斷增強,盡管年年考、次次考、凡考必考、累考累敗,但從不甘心,始終抱有幻想,不安心到企業和非公有制單位就業,更不愿意冒著風險自主創業,造成報考人數不減,對招考組織工作帶來了相當大的壓力。

4、用人需求與待遇保障不相匹配。中小企業和非公有制單位作為吸納高校畢業生就業的主要渠道,存有較大的用工需求,甚至用工荒、招人難的現象。盡管如此,企業吸納高校畢業生就業的待遇保障措施仍不健全,侵權案件時有發生。比如社會保障體系尚不健全,養老保險、醫療保障等得不到完全落實,工作環境差、待遇水平偏低、技能培訓不夠重視,不能做到人盡其才,勞動權益得不到有效保障等,大部分畢業生對企業就業存有后顧之憂,不想或不愿到非公有制單位就業。

5、專業設置和社會需求矛盾突出。高校學科設置和培養模式與就業市場需求矛盾日益突出,主要表現在大部分高校注重學歷教育,輕職業技能教育,且一味地追求辦學升格,忽略了教學質量和市場需求。個別高校熱衷于對熱門專業、低成本專業的擴面擴招,造成畢業生出現結構性過剩。一些獨立院校和高職院校為了追求就業率,采取扣留畢業證等辦法,迫使畢業生與一些專業不對口、單位效益不佳、違背個人意愿的企業簽約,導致毀約率非常高。同時,長線專業畢業生過剩的現象仍然存在,而目前緊缺的道路橋梁、工程測量、水利水電以及醫學類相關專業的高校畢業生,回生源地就業的很少,成為我市的緊缺專業。

、對策建議

目前,通過政府扶持盡管解決了一部分畢業生的就業問題,但是大部分高校畢業生還需要通過市場雙向選擇和自主創業實現就業,因此,在今后工作中,建議做好以下幾方面工作。

一是強化政策支撐,積極轉變政府扶持高校畢業生就業導向。全省選報高校畢業生到基層就業、全市事業單位招考等政府扶持政策,在當前高校畢業生壓力加大的情況下,有效發揮了積極地促進作用。但同時也給高校畢業生自主擇業造成一定的負面影響,特別是在當前千軍萬馬都想擠進事業單位的情況下,大部分自主創業或已到企業就業人員,仍未打消通過考試擠進事業單位的想法,甚至做好3-5年的備考準備,導致其不安心創業或就業,報考人數逐年增加。為此,建議省市政府逐步調整這一政策,采取限制畢業年限、逐年減少進基層事業名額,增加進企業人員招錄數量等方式,轉變扶持就業大導向,在目前“嚴控財政供養人員規!钡拇蟊尘跋,逐步縮小或關閉這一就業通道,促進其安心創業,踏實就業。

二是推進專業設置,增強高校畢業生市場就業能力。以省內高校為重點,加強人社、教育、高校三方協商,加強對近幾年高校畢業生就業數據分析,準確研判市場對未來人才需求形勢,科學有效預測市場動向,主動立足未來開發人才資源,面向市場需求調整專業設置,建立與市場需求相適應的專業結構和人才培養模式,改變短期內的盲目擴招,避免出現高校畢業生結構性過剩的現狀。同時,積極組織以促進就業為目的踐習活動,增強其崗位適應性。

三是加大資金投入,建立高校畢業生就業經費保障機制。高校畢業生就業作為全民就業的核心部分,包括扶持機制、就業資金等統一納入全省就業體系管理,但由于市、縣區對政策資源分配不均,造成政府對高校畢業生就業扶持效果并不明顯。建議進一步加大高校畢業生就業資金投入的同時,專門從就業資金中單列專項資金,用于畢業生就業見習基地建設、崗前培訓、畢業生面向企業和非公有制單位就業的獎勵性支出或補貼,以及組織畢業生實現域外就業等項目費用,解決基層就業機構由于經費不足導致政策落實不到位的問題,為促進畢業生就業提供經費保證。

四是完善管理體制,建立統一規范的組織實施機構。目前,在省級層面成立高校畢業生就業指導辦公室,統籌管理高校畢業生就業工作。但在市縣級高校畢業生就業在人社部門內部,沒有專門統一的工作機構,由不同科室分頭負責或監管,由于管理分散,銜接配合不夠緊密,導致工作整體推進不夠。因此,建議按照省人社廳的機構設置,建議統一規范的高校畢業生就業工作領導機構,明確工作職責,形成抓工作落實的整體合力,確保各項政策全面落實到位。

五是優化就業環境,鼓勵高校畢業生自主創業。市委、市政府出臺了全民創業的相關意見,對高校畢業生自主創業起到了具大的推動作用,但由于一些措施落實門檻高、手續多,實際效果不明顯。建議有關部門進一步完善和落實創業扶持政策,充分利用經濟技術開發區、高新技術開發區等資源,創建一批高校畢業生創業實踐和聊化基地,適當放寬市場準入條件,加強對創業人員的政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、跟蹤輔導等一條龍服務,積極引導高校畢業生創業。

責任編輯:admin
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