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天水市解決農民工工資拖欠問題的經驗做法
時間:14-11-21 17:10:26   來源:  作者:

 

建立長效機制   堅持源頭治理

切實維護勞動者合法權益

天水市人力資源和社會保障局

2014年9月23

一年一度拖欠農民工工資行為不僅損害農民工本人的合法權益,影響到其家庭生活,而且容易引發集體上訪和群體性事件,甚至導致惡性案件,對社會治安構成潛在威脅,是各級政府十分關心的社會問題。今年以來,市人社局黨委高度重視此類問題,通過采取開展農民工工資支付專項檢查、農民工工資支付“一卡通”工作、完善拓展農民工工資保證金制度等一系列有效措施,嚴厲查處拖欠農民工工資案件,傾盡全力為農民工追討工資等待遇,較好地維護了廣大勞動者特別是農民工的合法權益,工作成績得到上級的充分肯定,使農民工工資支付這一民生工作得到了較好的落實。

一、基本情況

截止目前,全市各級勞動保障監察機構共檢查用人單位1141戶(次),受理農民工工資投訴案件242件,解決242件,結案率為100%,追討農民工工資1596萬元。召開農民工工資支付工作協調會5次,現場協調解決問題14次,處理解決市信訪局交辦的農民工投訴10起。接待群眾投訴來訪265人次,辦理“市委書記市長留言板”反映侵害勞動者維權案件11件。下達“勞動保障監察限期整改指令書”49份,督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同4470份。

二、主要措施及做法

(一)黨委重視、責任明確。一是局黨委高度重視農民工工資支付工作,年初分別與各級勞動保障監察部門簽訂了維權目標責任書。并在日常工作中列入重中之重,專題調查研究建設領域農民工和工資支付工作進展情況,指導建設領域農民工維權工作。二是在開展農民工工資專項檢查期間,由市勞動保障監察支隊支隊長帶隊,赴各縣區、各類建筑施工企業、工業園區進行督查、對梳理出的重點監控項目進行現場督辦。督促建筑企業做好農民工工資支付工作,確保工資發放到農民工本人手中。三是在開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查期間,局黨委安排由勞動保障監察支隊牽頭,抽調局機關、資金中心、醫保中心等單位業務骨干形成專項檢查工作組,緊緊圍繞整治重點和具體要求,集中時間、統一步驟,階段性地抓好各項工作落實。

(二)宣傳廣泛,強化服務。一是積極開展農民工維權宣傳。進一步做好普法宣傳工作,結合“春暖行動”、“春風行動”,深入到用人單位舉辦培訓班、講座、咨詢會、發放宣傳資料,廣泛組織學習和宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及省、市黨委政府關于農民工工作的文件、會議精神和相關農民工工資支付政策,提高了用人單位遵守法律法規和農民工依法維護權益的意識。二是為進一步引導農民工合法維權,督促用人單位自覺守法,通過報紙、網絡等媒介發布《致各類用人單位的一封信》、《維護農民工合法權益倡議書》,幫助農民工學法、懂法、用法,引導農民工通過正當的方式和法律渠道維護合法權益。同時,把一些影響較大的案例及時提供信息,由新聞媒體予以曝光,擴大社會影響,對用人單位和勞動者進行生動的勞動法規教育。截止目前,共發放宣傳資料25000余份,到用人單位舉辦勞動保障法律法規培訓班3期,涉及勞動者2000余人。

(三)鞏固基礎,不斷創新。一是強化“兩網化”管理,設立投訴舉報“綠色通道”。充分發揮“兩網化”動態監管職能,對天水市轄區內各類用工單位進行全方位、全天候、全覆蓋的網格化監察,并在鄉鎮、街道社區、各類企業中安裝勞動保障監察“兩網化”管理軟件。將879戶用人單位納入網格化監管范圍,做到監察執法無盲區、無漏區,對天水市的用工情況做到心中有數。二是認真做好舉報投訴查處工作。為了讓更多的農民工拿起法律武器維護合法權益,我局強化舉報投訴接待力量,通過開通投訴舉報“綠色通道”和向社會公布了投訴舉報電話,向工地發送聯系卡,等方式,對農民工舉報投訴案件做到即時受理,投訴一起、查實一起,有訴必查、查實必究。同時,我們嚴格實行監察執法首任問責制,確保每個投訴農民工一訴直達,避免了投訴無門,推諉敷衍現象。三是推行勞動者實名制管理工資支付“一卡通”工作。為進一步規范務工人員工資支付行為,有效遏制用人單位特別是建設領域欠薪頑癥,真正從源頭上徹底解決勞動者工資被拖欠行為,我們將勞動者實名制管理和工資支付“一卡通”工作做為為民辦實事的一件大事來抓。從元月份開始,在全市范圍內推行勞動者實名制管理工資支付“一卡通”,實現雙代管工作,在前期討論、論證的基礎上,通過實地考察、召開座談會,廣泛征求意見,完善實施方案、試行運轉、逐步推進等辦法在全市推行勞動者實名制管理和工資支付“一卡通”工作,從源頭上預防和治理勞動者工資拖欠問題,變事后追討為事前預防、被動治欠為主動防欠,切實保障勞動者合法權益,努力構建和諧勞動關系。四是完善拓展農民工工資保證金制度。在總結建筑領域農民工工資保證金成功的經驗上,逐步向交通運輸、水利、教育、鐵路、電信、移動等其他建設領域拓展,在工程開工前均要按照農民工工資保證金制度要求的工程總造價的3%進行繳納。在發生拖欠農民工工資問題時,先行動用工資保證金予以支付。從源頭上預防拖欠農民工工資問題的發生,為進一步維護農民工合法權益提供了有力的保障。五是積極協調市政府完成欠薪應急周轉金制度。為進一步貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關于進一步加大工作力度有效解決農民工工資拖欠問題的通知》(甘政辦發〔2013〕188號)文件精神,局黨委積極聯系相關部門,多次向市政府匯報,于9月18日在市政府常務會議上研究通過建立政府應急周轉金制度,標準為市級200萬元,縣區級100萬元,應急周轉金作為專項墊付資金必須?顚S,防止因欠薪導致的群體性事件發生。六是全面建立施工現場信息公示。落實建設項目信息公開制度,工程總承包企業要在所有項目段施工現場的醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌,明示工程項目建設單位、總承包企業、分包企業、工程項目部、屬地行業監管部門等基本信息,明示勞動用工相關法律和法規、當地最低工資標準、工資支付日期、勞動保障維權電話等基本信息。

(四)加強配合,完善機制。今年,我們積極與市住建局、市工信委、市法院等相關部門協調,大膽創新工作方法,按照“條塊結合,以塊為主,各司其職,各負其責”的思路,在全市建立了解決拖欠農民工工資的五條保障線。即由市人社局、住建局等相關部門負責建筑施工行業的欠薪查處工作;由市人社局、工信委負責解決工業行業的欠薪工作;由市各級勞動保障監察機構負責解決零散務工人員討薪問題;由市主流媒體深入各建設工地,了解情況,傾聽農民工的呼聲,加大對無故拖欠農民工工資的事件的曝光報道力度;由市人社局、法院負責對涉及農民工討薪的案件實行簡易速裁。保障線建立后,各相關部門密切配合,采取日常拉網式監察和開展專項行動等一系列有效措施,有效地遏制了拖欠農民工工資問題的發生。

(五)建章立制,重拳出擊。近年來,我們在建立完善農民工工資支付工作長效機制方面下大氣力,做了大量工作。一是狠抓了勞動保障監察“窗口”制度建設,提高“窗口”效能,進一步落實了“崗位責任制”、“首問責任制”等制度,加強了“窗口”內部各項制度建設和信息公開,做到明確崗位責任,高效快捷熱情服務。二是建立了勞動保障監察工作例會制度。每周一在支隊辦公室召開例會,梳理總結一周來的工作,安排部署下一階段重點工作。重點對日常巡查、專項檢查中發現的情況進行通報,進行分析,及時提出對策建議。三是建立農民工工資支付保障金預警制度。以年初的專項檢查為契機,在勞動保障監察機構與各類用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規責任書》的同時,還讓用人單位特別是建筑領域的企業在統一制作的《不拖欠農民工工資保證書》上簽字認可,從而有效的預防和遏制了對拖欠農民工工資的行為,進一步理順和規范了農民工工資支付工作。四是加快推進農民工參加工傷保險。全面貫徹落實修訂后的《工傷保險條例》,開辟了農民工參加工傷保險“綠色通道”,對農民工的工傷實行“四個優先”,即:優先參保,優先受理,優先認定工傷,優先支付工傷待遇,切實保障農民工工傷保險權益。五是加大了聯動機制,對農民工維權工作,市人社局、住建局、總工會、公安局、維穩辦、司法局、信訪局等部門統一認識,步調一致,密切配合,齊抓共管,工作中講政治,講大局,有困難相互支持,遇到新情況、新問題,及時通氣,共同研究對策,充分體現團隊精神。

三、存在的問題

1、建設項目資金不到位而開工建設非常普遍。建設方在資金不到位的情況下邊籌資金邊建設的情況比較普遍,特別是一些房地產開發公司,本身資金不足,主要依靠向銀行借貸及向民間籌集資金,一旦資金鏈條斷裂,資金周轉困難,就會產生拖欠工程款糾紛,而建筑商、包工頭則以工程款糾紛未解決之由拖欠農民工工資。此外,在項目建設過程中,因變更、加項因素導致施工成本高于合同預算成本,造成工程款拖欠的情況也較為常見。

2、建筑行業層層轉包、違法分包非常普遍。開發商、承建商、勞務公司、包工頭之間層層轉包、違法分包,層層拖欠,增加了農民工討薪難度。另外,工程經層層轉包后,各級施工主體層層得利,使最終到位的實際建設資金大大減少,工程質量無法保證,容易產生工程質量和工程款糾紛,進而導致拖欠農民工工資現象的發生。

3、一些企業和個人借用資質、掛靠經營非常普遍。在建設領域,掛靠現象普遍存在,其中不少是無資質或較低資質的建筑承包商或包工頭掛靠大型建筑企業,繳納一定的管理費就可以大型企業的名義承攬工程,有些企業甚至將資質證書出借給幾十家企業和個人使用,從中牟取非法利益。大部分被掛靠企業除了收費管理費用外,對于掛靠企業施工質量等問題不管不問或監督不力,難以實施統一管理與有效監控,容易產生連鎖反應,引發工程質量問題,拖欠工程款和農民工工資等糾紛發生。

4、建筑施工企業勞動用工行為不規范非常普遍。他們只與勞務公司或包工頭簽訂勞務承包協議,往往不與農民工直接簽訂勞動合同,包工頭與農民工之間只有口頭協議。發生拖欠工資糾紛后,一旦包工頭逃跑或者不愿作證,農民工很難證明其與用人單位存在勞動關系,加之有些施工項目管理混亂,施工日志、監理報告等記錄不全,即使調取證據也難以查實,加大了清欠難度,而大部分農民工法制觀念淡薄,缺乏自我保護意識,也沒有簽訂勞動合同的意識。此外,墊資已成為建設單位降低成本、轉嫁風險、榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。許多建設單位即使項目資金充裕,也要求建筑施工企業墊資施工。而建筑施工企業一旦拿到工程就要轉嫁墊資所帶來的風險,于是開始層層轉包,拉長債務鏈,形成大量“三角債”。這樣就造成了建設單位拖欠建筑總承包企業的工程款,建筑總承包企業拖欠分包建筑企業的工程款,分包企業拖欠材料設備供應商的財物款和包工頭的施工款,包工頭再拖欠農民工工資的局面。還有的建設項目甚至違法開工,未按規定辦理建設手續,擅自招攬無施工資質的隊伍違規開工建設。建設單位和施工單位在工程建設中資金管理混亂,往往先付材料款再付農民工工資,也大大增加了拖欠農民工工資問題的概率。

四、下一步工作打算

(一)加大農民工工資支付工作力度。一是將農民工工資支付工作由“突擊性工作”變為“常年性工作”, 使農民工維權工作長效機制得到進一步完善,把農民工維權工作常態化,做到監察部門時時講,施工企業天天抓。二是將農民工工資支付工作由“要我做”變為“我要做”,充分認識農民工維權工作是保持社會穩定,建立和諧社會的大事,是各級政府的大事,是自己份內的事,積極主動地開展農民工維權工作,把以前上級要我做轉變為我要做。三是將農民工工資支付工作開展由“單打獨斗”變為“聯合作戰”,全市各區、各相關部門齊心協力,齊抓共管,維權三級管理機構真正實現了聯合作戰, 加強源頭預控,從工程項目承攬到工程項目的實施,從工程款的收取到工資的發放,全過程落實維權工作責任,真正實現誰用工、誰負責,出現零投訴的施工企業。

    (二)強化預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題。一是農民工工資保證金是維護農民工權益最直接、最有力、最有效的保障,要始終把征繳農民工工資保證金作為保護農民工權益的重中之重,做到應收盡收并做好管理工作。二是集中強制簽訂勞動合同,為司法解決拖欠農民工工資問題奠定基礎。三是嘗試建立建設單位代償機制,切斷克扣拖欠民工工資的魔手。緊緊抓住建設單位這一根本源頭,人員工資由施工單位單列預算,實行每月按時足額通過農民工工資支付“一卡通”從銀行直接支付給農民工本人。做到勞動保障監察網上監控用人單位工資支付情況,發現苗頭及時處治。四是對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為,根據《中華人民共和國刑法修正案(八)》關于拒不支付勞動報酬罪的規定,堅決及時移交同級公安部門處理。

    (三)切實貫徹落實(甘政辦發〔2013〕188號)文件精神。一是落實總承包企業欠薪清償責任制?偝邪髽I對所承包工程的農民工工資支付情況全面負責,分包企業對分包工程的農民工工資支付直接負責?偝邪髽I要對分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督,采取有效措施,確保農民工工資按時足額發放?偝邪髽I因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的,由總承包企業承擔欠薪清償責任。二是健全拒不支付勞動報酬行政司法銜接機制。對違法事實清楚、證據確鑿的欠薪行為,依法及時做出限期支付指令;對行為人逃匿的,與人民法院建立綠色司法通道,根據農民工的申請,人民法院在核查案件事實的基礎上,依法采取企業財產保全、強制執行等措施;對涉嫌犯罪的,按規定核實案情,及時移送同級公安機關。三是繼續加大力度推行施工企業農民工實名制管理及工資支付“一卡通”管理制度。推行實施“一卡通、雙代管”工作機制, “一卡通,雙代管”通過增加有效監管環節、減少支付環節、實施監控和提前預警外來務工人員工資發放情況,達到底數清楚、過程留痕、信息暢通、管理可控的效果。實現了由過去被動清欠轉變為主動防欠,由事后解決轉變為事前預防,由不斷排查轉變為實時監控由底數不清轉變為信息可查的“四個轉變”,實現解決拖欠農民工工資問題關口前移、提前預警。四是建立建設單位和用人企業失信懲處制度。為督促違法違規、不講誠信或者對清欠工作態度消極的企業完成清欠工作,將網站新聞媒體上設置曝光臺,定期將拖欠工程款和農民工工資“黑名單”向社會公布。對惡意拖欠民工工資的企業,其行業準入資格將被取消,在限期內拒不償還拖欠農民工工資的企業,相關部門將會對其依法查處。而對于已經存在拖欠農民工工資問題的建筑企業,將被禁止參加新的工程項目投標,甚至會被停業整頓,降低資質。對于進城施工的外地企業,如果出現違反國家工資支付規定而拖欠農民工工資,第一次將被通報批評、提出警告,第二次被記不良行為記錄,招投標工作將被限制參與,直至被清出天水建筑市場。

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